李伏初委员：

　　您好！衷心感谢您对我省民族工作特别是少数民族流动人口服务管理工作的关心和支持。您提出的《加强外来少数民族流动人口服务管理促进湖南社会大局和谐稳定》的提案（省政协十一届四次会议第0090号）已由省政协转我委和省公安厅，由我委负责主办，省公安厅协办。我委与省公安厅对您的提案进行了协商和研究。我们认为，您的建议非常好，基本切合我省新形势下我省城市民族工作的实际，对我们进一步改进工作很有参考价值。

　　现就您在提案中提出的几点建议答复如后：

　　一、关于“更加重视，强化领导”问题

　　您在提案中提到的“外来少数民族流动人口”，我们根据不同工作场景，又分别叫“少数民族流动人口”、“来湘少数民族人口”等。近年来，来湘少数民族人口呈逐年增加的趋势。仅2013年，公安部门就录入省外流入少数民族人员信息近10万条，其中以土家族、苗族、壮族、侗族和维吾尔族为多，按来源地排前五位的分别是贵州、广西、湖北、新疆和重庆，主要流向我省长沙、湘潭、邵阳、衡阳和怀化等地。目前，全省估计数在30万左右。来湘少数民族人口增加的趋势及其影响引起了省委、省政府的高度重视。2015年4月，徐守盛书记在省委民族工作会议上强调，要高度重视城市民族工作，加强少数民族流动人口的服务和管理，建立健全少数民族人口基础信息平台，抓好流入地与流出地的两头对接，在少数民族流动人口较多的城市探索建立服务管理工作站，建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，引导流入城市的少数民族群众自觉遵守国家法律和城市管理规定，服从当地政府及有关部门的管理，让城市更好地接纳少数民族群众、让少数民族群众更好地融入城市，使各族群众交得了知心朋友、做得了和睦邻居、结得了美满姻缘。2016年2月，省政府第70次常务会议通过了《湖南省实际居住人口登记和服务规定》，将少数民族流动人口信息登记纳入了法制化轨道。

　　二、关于“开拓创新，深化管理”问题

　　省民宗委、省公安厅等省直部门适应来湘少数民族人口不断增加的新形势，近年来采取了一些深化管理的创新举措，切实加强服务管理。一是纳入社会管理综合治理。为强化服务管理，省、市州均成立了由民宗部门牵头、有关部门参与的来湘少数民族人口服务管理工作组，将此项工作纳入了全省社会管理综合治理考核内容。二是发挥基层社区主体作用。省民宗委将来湘少数民族人口服务管理工作纳入了民族团结进步创建活动的重点内容，指导各市州在外来少数民族人口比较集中的城市重点社区建立完善服务管理机构，加强日常性的服务管理，充分发挥城市社区的主体作用。三是建立健全服务管理机制。民族工作部门和其他部门一起，逐步建立了反恐信息评估机制、民族关系分析评估机制、矛盾纠纷调处机制、民族联谊机制、部门联席会议机制、信息报送共享机制等一系列与少数民族流动人口服务管理有关的工作机制，为强化服务管理奠定了良好基础。

　　三、关于“以人为本，优化服务”问题

　　在为少数民族流动人口服务管理的工作中，我们贯彻中央和省委民族工作会议精神，以及全国城市民族工作会议精神，坚持以人为本，把使流动少数民族群众在城市中安心就业创业、相互之间做得了和睦邻居、交得了知心朋友、结得成美满姻缘作为重要主题，着力营造共居共学共事共乐良好环境，让城市更好接纳少数民族群众，让少数民族群众更好融入城市。一是着力提供民生服务。如长沙先后引进多名维吾尔族、藏族、朝鲜族干部，建立少数民族务工人员代表队伍和少数民族语言翻译队伍；株洲芦淞区在街道和社区建立了涉少数民族群众矛盾调处中心；其他城市纷纷在社区建立少数民族群众民生服务绿色窗口，为少数民族群众提供语言、风俗、法律、就医、就学、救助等多方面的服务。制定《湖南省生产经营清真“三食”管理办法》，明确优惠政策，规范清真“三食”的生产、经营活动，基本满足清真饮食习惯的少数民族群众的生活需要。二是大力扶持创业创新。各级各部门主动为流动少数民族创业提供工商、税务、贷款、社保等方面的便捷、优惠政策，扶助引导少数民族在城市创业创新，壮大事业。目前，兰州拉面馆、湘西部落、瑶族山寨、维族烤羊肉串、苗族蜡染银饰、土家族织锦等民族特色餐饮品牌在全省各地遍地生花。三是广泛开展联谊交友。在城市或边区城镇成立少数民族联谊会，适时召开少数民族代表座谈会，定期开展城市少数民族慰问走访活动，促使各民族相互了解、相互包容、相互帮助、相互交融。目前，长沙、株洲、湘潭、娄底、郴州、岳阳等市都成立了全市性的少数民族联谊会。长沙、岳阳、吉首等市通过举办新疆班、西藏班，引导各族学生同校共班，相互学习，密切感情。

　　四、关于“提升能力，固化基础”问题

　　为提升我省各级各部门服务少数民族流动人口的能力和水平，我们重点加强了3个方面的工作：一是搞好对接协作。加强与少数民族流动人口输出地党政部门的联系，构建流入地和流出地的对接协作机制。长沙、永州等市与新疆、四川等向我省输出少数民族人口较多的西北、西南省区市民族宗教工作部门进行走访合作，郴州强化和规范新疆墨玉县驻郴工作站建设，加强联系沟通。二是构建服务网络。加强城市民族工作网络建设，在城市社区、街道设置流动人口服务站，配备专门工作人员，逐步构建城市社区逐步构建横向到边、纵向到底、能够覆盖点片面的服务管理网络。三是加强宣传教育。在公安、城管、民族工作队伍中大力开展民族政策法规和民族知识教育，在执法中尊重少数民族风俗习惯和生活方式，保障少数民族群众合法权益，坚持平等对待、一视同仁，密切干群关系。

　　下一步，我们将继续开展以下工作：

　　一是修订《湖南省散居少数民族工作条例》，将少数民族流动人口服务管理、清真“三食”管理、就业就学就医保障等纳入《条例》，以切实维护城市少数民族人员的合法权益。

　　二是深入推进民族团结进步创建活动进社区、进学校，力求在与少数民族流动人口服务管理密切相关的基层单位创建一批服务管理规范化的示范单位，带动全省服务管理工作再上新台阶。

　　三是进一步完善服务管理工作机制，整合资源，探索建立民族流动流动人口数据库，实现信息共享。

　　四是争取设立城市民族工作专项资金，选优配强民族工作干部队伍，加大对少数民族流动人口服务管理工作绩效考核的力度，不断提升各级各部门对少数民族流动人口服务管理工作的重视程度，确保社会和谐稳定。

　　热情期待您继续关心、支持我们的工作。

　　特此复函。

　　                   湖南省民族宗教事务委员会

　　              2016年9月20日

　　联系单位：湖南省民族宗教事务委员会办公室

　　联系电话：0731—82356666